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我們的改革與發展丨2018年中國建筑業年度熱詞盤點

來源:中國智能建筑協會

  我們的九大熱詞分別是:

  優化營商環境 基建補短板

  資質改革 一帶一路

  保證金 改革開放 雄安新區

  規范PPP 藍天保衛戰

  熱詞之一:優化營商環境

  營商環境,是近年來各類文件、會議、報道中的高頻熱詞,從中央到地方對營商環境的關注度都在不斷升溫。特別是進入2018年,國務院首次常務會議的首個議題,就是部署進一步優化營商環境。作為世界銀行關于營商環境的十大評價標準之一的“申請施工許可”指標,也備受關注。2018年5月2日,國務院常務會議決定開展工程建設項目審批制度改革試點,提出2018年在16個試點地區實現工程建設項目審批時間壓縮一半以上,由目前平均200多個工作日減至120個工作日,2019年上半年在全國實現這一目標。

  為加速項目審批,補齊這個營商環境短板,國務院還專門發文明確了三方面改革任務和措施:統一審批流程、精簡審批環節、完善審批體系,即政府定標準、強監管;企業作承諾、守信用。

  此外,全國各地也因地制宜地進行了積極探索。如浙江省著力推進施工圖設計文件聯合審查和竣工驗收“測驗合一”;江蘇省實施的“3550”改革,將工業建設項目施工許可行政審批限定在50個工作日內完成,對企業投資項目實施“多評合一”;北京市、上海市針對社會投資項目優化審批流程,實行施工圖設計文件聯合審查,精簡審批事項和審批前置條件,推行建設工程聯合驗收,優化給排水接入服務等。

  通過不斷加速工程建設項目審批時間,也及時客觀地反映我國改善營商環境的成效。在2018年10月31日發布的世界銀行《2019年營商環境報告》中,我國總體得分73.64,位列第46名,比上年上升32位,為報告發布以來中國最好名次,并躋身營商環境改善排名前十。世界銀行對中國的排名由北京、上海兩個城市的數據組成,《報告》認為過去一年這兩個城市改革亮點包括:通過簡化申辦施工許可和竣工驗收流程及新建筑的不動產登記,“辦理施工許可證”更便利;通過對建筑施工專業人員實行更嚴格的資質要求和在公眾獲取信息方面的改善,也加強了建筑質量控制。

  優化營商環境,我們不只是“說到、做到”,2019年還要做得更快更好!

  (徐敏)

  熱詞之二:基建補短板

  作為拉動GDP增長的“三駕馬車”之一,投資在國民經濟發展中發揮著重要作用。2017年以來,固定資產投資同比增速出現了明顯的回落態勢,引發不少對中國經濟增長的擔憂。

  在三大類投資中,基礎設施建設投資增速回落成為固定資產投資的最大拖累項,從2018年年初的兩位數增長放緩至1~7月份的5.7%,同比上年回落15.2個百分點。究其原因,第一,近些年固定資產投資一直保持20%左右的高速增長,在上年高基數基礎上,來年仍保持快速增長難度更大。第二,中央從防范化解重大風險的角度出發,對項目的合規性、合理性進行了綜合評判,對項目包括PPP項目,加強了合規性校驗。基礎設施建設投資增速遭遇滑坡。

  因此,從2018年下半年開始,基建補短板便成為穩增長政策的“熱詞”,國務院常務會議多次部署推進基建補短板并出臺一系列措施。進入2018年10月,國辦更是下發《關于保持基礎設施領域補短板力度的指導意見》指出,今年以來整體投資增速放緩,特別是基礎設施投資增速回落較多,一些領域和項目存在較大投資缺口,亟需聚焦基礎設施領域突出短板,保持有效投資力度,促進內需擴大和結構調整,提升中長期供給能力,形成供需互促共進的良性循環,確保經濟運行在合理區間。

  《指導意見》要求,支持“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設等重大戰略,圍繞打好精準脫貧、污染防治攻堅戰,著力補齊鐵路、公路、水運、機場、水利、能源、農業農村、生態環保、公共服務、城鄉基礎設施、棚戶區改造等領域短板,加快推進已納入規劃的重大項目。

  重點任務方面,包括以中西部為重點,加快推進高速鐵路“八縱八橫”主通道項目,拓展區域鐵路連接線,進一步完善鐵路骨干網絡;加快推動一批戰略性、標志性重大鐵路項目開工建設;加快啟動一批國家高速公路網待貫通路段項目和對“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設等重大戰略有重要支撐作用的地方高速公路項目;加快北京大興國際機場建設,重點推進一批國際樞紐機場和中西部支線機場新建、遷建、改擴建項目前期工作;進一步加快金沙江拉哇水電站、雅礱江卡拉水電站等重大水電項目開工建設等等。

  (梁惠成)

  熱詞之三:資質改革

  2018年,我國“放管服”改革全面深化,建筑業資質改革亦步入“深改”階段。

  2018年,住建部簡化企業資質管理,進一步試點告知承諾審批制度,有效加快審批速度,讓項目早落地、早開工,讓企業獲得便利。2018年,住建部決定告知承諾制試點的范圍由原先的北京、上海、浙江等三個地區擴大到江西省、河南省、四川省、陜西省等七個地區。

  國家主管部門亦在企業資質的標準、要求、程序等方面做減法,提高審批效率,減輕企業的申報成本和負擔。2018年,住建部修改《建筑業企業資質管理規定》,明確對建設工程企業資質統一實行電子化申報和審批,進一步簡化建設工程企業資質申報材料;取消建筑業企業最低等級資質標準中關于持有崗位證書現場管理人員的指標考核。

  2018年,資質動態監管力度明顯加強,建筑企業資質動態核查步入行業常態化。2018年1月,四川公布對存在違法違規行為的1022家建筑業企業資質監督復查情況;同年5月,廣東深圳下發《關于開展2018年建筑業企業資質動態核查和建筑市場違法行為專項檢查工作的通知》;同年6月,江蘇發布關于開展建筑業企業資質動態監管工作的公告……

  這一年,推進企業資質證書電子化又取得了階段性進展。2018年10月起,工程企業電子資質證書正式在北京推行。

  2018年是建筑業資質標準經歷大調整的一年。未來資質趨勢日漸明朗,告知承諾制、電子化、無紙化等關鍵詞逐漸成為主流。然而,在大力推行措施為企業減負的同時,主管部門須加強事前事中事后監管,方能獲得一個公平公正、公開透明的建筑市場環境。

  (胡婧琛)

  熱詞之四:一帶一路

  剛剛過去的2018年,是“一帶一路”倡議的第五個年頭。在過去的一年里,又有60多個國家和國際組織與中國簽署“一帶一路”合作文件,使簽署文件總數達到近170個。“一帶一路”成果愈發豐盛,前途愈發光明。

  基建工程一直是共建“一帶一路”最重要的方式之一,去年前7個月,中國企業對“一帶一路”沿線國家投資合作積極推進,在“一帶一路”沿線國家新簽對外承包工程合同額571.1億美元,占同期總額的45.6%。“基建狂魔”持續發力,中老鐵路、中泰鐵路、匈塞鐵路、雅萬高鐵等一大批標志性項目穩步推進,中國工程人的身影活躍于“一帶一路”大舞臺。

  “一帶一路”沿線廣闊的市場和旺盛的需求,也為不少處于產業布局調整期的建企提供了新機遇,過去的一年里,中國建筑、中國鐵建、中國中冶、中國能建等具有代表性的上市建企均從中獲益,海外業務上升明顯。

  持續推進“一帶一路”建設,離不開司法服務于保障。在過去的一年里,“一帶一路”國際商事爭端解決機制啟動建立。在前期發布的《最高人民法院關于設立國際商事法庭若干問題的規定》基礎上,最高法配套發布并正式施行了三項規范性文件,為“一帶一路”國際商事爭端解決機制提供了制度保障。同時也標志著訴訟與仲裁、調解有機銜接的“一站式”國際商事多元化糾紛解決平臺已正式落成,進入運行階段。

  秉承著“共商、共享、共建”原則,“一帶一路”精神被寫入聯合國、中非合作論壇、上海合作組織、亞歐會議等重要國際機制成果文件。

  2019年將舉辦第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇。國務委員兼外交部長王毅指出,這將是2019年中國最重要的主場外交,也是共建“一帶一路”進入新階段的重要標志。

  “我們要在第一屆論壇提出的‘三共’(即共商、共建、共享)理念基礎上進一步打出‘三高’(即高質量、高標準、高水平)的理念。我們有信心與合作伙伴共同努力,實現這一追求。”外交部副部長樂玉成日前說。

  (張翼翔)

  熱詞之五:保證金

  近年來,為降低企業成本、營造公平競爭環境,部署清理規范工程建設領域保證金的相關政策陸續出臺。

  繼2016年,國務院辦公廳發布《關于清理規范工程建設領域保證金的通知》;2017年國務院決定將建筑領域工程質量保證金的預留比例上限由5%降至3%之后,2018年住建部采取措施,加大清理規范工程建設領域保證金工作力度。各省市相繼出臺實施方案持續推進工程保證保險取代保證金。

  2018年1月8日,湖北省住房與城鄉建設廳聯合中國保監會湖北監管局印發文件《關于開展建設工程履約保證綜合試點工作的通知》,明確保險保單與工程建設領域常規保證金或保函具備同等效力。此項政策出臺,標志著建設工程企業可以用更低的成本、更為便利的保險單獲得與傳統現金保證金或銀行保函相同的履約保證效力。

  同樣是在1月初,廈門保監局聯合市建設局、廈門市金融辦出臺了《關于在全市房屋建筑和市政基礎設施工程開展建設工程保證保險工作的通知》,決定在全市推廣建設工程保證保險,運用保險機制降低建筑企業的資金成本。

  2018年5月,安徽省住建廳印發了《關于推行工程質量保險試點工作的通知》,提出將在政府投資工程、裝配式建筑和實行工程總承包的項目中試點推行工程質量保險制度。采用工程質量保險的項目,發包人不得再預留工程質量保證金。

  同月,吉林省人民政府辦公廳印發《關于促進建筑業改革發展的若干意見》。對于工程質量保證金,在國家由5%降到3%的基礎上,進一步降低預留比例,住宅工程單位工程價款結算總額3000萬元及以上的按1.5%預留;工業、公共建筑和市政基礎設施工程按不超過工程價款結算總額的1%預留。

  在建筑企業推進供給側結構性改革,建筑行業轉型升級的背景下,在各項有利的政策的引導下,相信在新的一年里,保證金的概念將繼續淡化,有關清理規范過多過繁的保證金、規范工程擔保行為的措施還將持續有力地推進。

  (何夢吉)

  熱詞之六:改革開放

  2018年是改革開放40周年,這一年,建筑行業也在不斷回首40年的改革開放之路以及創造出的諸多奇跡。

  40年來,隨著我國經濟建設的大規模進行,建筑業迅速發展,建筑業在國民經濟中的比重不斷提高,其支柱產業地位逐步確定,支柱產業支撐作用愈發明顯,對整個國民經濟發展的推動作用愈來愈突出。國家統計局于2018年9月7日發布的改革開放40年建筑業發展報告顯示,1978年,全國建筑業完成增加值139億元,占GDP的比重為3.8%。2017年,建筑業增加值達到55689億元,比1978年增加55550億元,年均增速16.6%;建筑業增加值占GDP的比重達到6.7%,比1978年提高2.9個百分點。

  改革開放還使我國建筑企業在國際舞臺上愈發耀眼,美國《工程新聞紀錄》(ENR)于2018年發布的國際承包商250強榜單中,中國以69家上榜企業數量蟬聯全球榜首。在前十強中,中國企業占據3席,其中中國交通建設股份有限公司以231.02億美元海外營業收入穩居第3名,中國建筑股份有限公司、中國電力建設股份有限公司分列第8位和第10位。

  改革開放40年間,建筑行業英才輩出。在慶祝改革開放40周年大會上表彰的100名改革開放杰出貢獻獎獲得者中,中國工程院院士吳良鏞、全國勞動模范和先進工作者巨曉林兩位建筑人作為行業杰出代表入選。

  40年來,我國建筑業技術水平也不斷提升。11月28日,中國建筑業協會在京召開“激蕩四十年·改革正當時——改革開放40周年建筑業在行動”紀念大會,會上發布了《改革開放40年建筑業經典工程集》。特別是黨的十八大以來,我國建筑施工技術水平實現了新跨越,高速、高寒、高原、重載鐵路施工和特大橋隧建造技術邁入世界先進行列,離岸深水港建設關鍵技術、長河段航道系統治理以及大型機場工程等建設技術已經達到了世界領先水平。

  中國建筑業協會會長王鐵宏在會上強調,繼續深化改革開放推進新時代建筑產業高質量發展應認清當前、把握未來,要重點關注裝配式建筑發展、市場模式變革、“一帶一路”倡議、雄安新區規劃建設等四方面問題。

  40年改革開放,40年輝煌成就。面對新時代,建筑業有堅實的發展基礎,更有艱巨的困難挑戰。展望未來,進一步深化改革開放、決勝全面建成小康社會,必將在建筑業內奏出新的強音。

  (張翼翔)

  熱詞之七:雄安新區

  2018年,是雄安新區規劃建設的關鍵一年。2018年2月28日,雄安新區首個重大交通項目——北京至雄安城際鐵路正式開工建設;2018年4月14日,中共中央、國務院正式批復《河北雄安新區規劃綱要》,雄安新區規劃建設有了清晰的遵循;2018年6月初,新區設立以來第一個基礎設施項目——雄安市民服務中心全面投入使用;2018年7月2日,雄安新區面向全球征集啟動區城市設計方案;2018年年末,國務院正式批復《河北雄安新區總體規劃(2018—2035年)》,標志著雄安新區進入大規模發展建設的新階段……這一年,千年大計的恢宏畫卷,正在徐徐展開。

  這一年,雄安這座未來之城,也向著新時代推動高質量發展的全國樣板不斷邁進。新區建設堅持先謀后定、精心規劃,在組織編制規劃體系過程中堅持“多規合一”,確保一張藍圖繪到底。在雄安市民服務中心的設計建設中,植入了海綿城市、綜合管廊、綠色裝配式建造方式等30多項世界前沿新技術,探索形成了國內建筑創新的“試驗田”以及未來城市的“樣板示范區”。新區還全面實行負面清單管理,建立全新的投資項目審批制度,精簡建設項目審批環節,探索推進建設項目告知承諾制,構建智能城市規劃建設管理新模式。

  展望2019,雄安又將迎來全新的機遇和挑戰。1月2日,國務院公布了《關于河北雄安新區總體規劃(2018—2035年)的批復》,對緊扣雄安新區戰略定位、有序承接北京非首都功能疏解、優化國土空間開發保護格局、打造優美自然生態環境、推進城鄉融合發展、塑造新區風貌特色、打造宜居宜業環境、構建現代綜合交通體系、建設綠色低碳之城、建設國際一流的創新型城市、創建數字智能之城、確保城市安全運行等提出指導性意見。

  伴隨著《總體規劃》的落地,千年大計宏圖正啟。新的一年,雄安新區將迎來更大規模的開發建設。期待雄安繼續循著改革再出發的號角,穩步向前!

  (徐敏)

  熱詞之八:規范PPP

  2017年下半年開始的一系列規范政策緊密出臺,拉開了2018年PPP“規范發展年”的序幕。

  2018年,大規模“整頓”“清退”工作逐步開展。根據財政部數據,為防范PPP被泛化濫用,2017年下半年以來,財政部在全國范圍內開展PPP項目庫集中清理整頓,截至2018年10月底,各地累計清理退庫2428個項目、涉及投資額2.9萬億元,整改完善2005個項目、涉及投資額3.1萬億元。目前在全國2461個已實施PPP項目的地區,僅有6個地區的財政支出責任占比超過10%紅線。

  依法、合規的市場被各界寄予厚望。2018年9月,《中共中央 國務院關于完善促進消費體制機制進一步激發居民消費潛力的若干意見》發布。隨后,財政部也向各省財政部門發出《關于規范推進政府與社會資本合作(PPP)工作的實施意見(征求意見稿)》。2018年10月底《國務院辦公廳關于保持基礎設施領域補短板力度的指導意見》提出,鼓勵地方依法合規采用政府和社會資本合作(PPP)等方式,撬動社會資本特別是民間投資投入補短板重大項目。

  2018年留下的最大懸念莫屬“PPP條例”——《基礎設施和公共服務領域政府和社會資本合作條例》何時出臺?業內人士透露,PPP條例將在業界關注的適用范圍、法律體系構建等問題上有所突破。

  (時永慶)

  熱詞之九:藍天保衛戰

  2018年是藍天保衛戰取得階段性進展的一年。2018年7月,國務院發布《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》,提出了打贏藍天保衛戰的時間表和路線圖,吹響了打贏藍天保衛戰的進軍號角。隨后,上海、寧夏、福建等省、市、自治區紛紛出臺相應政策。藍天保衛戰成了2018年全國各行業工作的重中之重。

  建筑物是能耗和碳排放的大戶。大力推廣綠色建筑、環保節能建筑材料,是打贏藍天保衛戰,改善環境空氣質量的重要舉措,也是踐行“綠色”發展理念的題中之意。

  目前,建筑工地大氣污染防治工作形勢嚴峻。我國部分地區的工地裸露土地未覆蓋到位,房屋拆遷和渣土運輸過程中未建立有效的抑塵措施,揚塵污染嚴重。因此,我國多個地方出臺文件,要求各類建筑工地必須做到“六個百分之百”全覆蓋, 加快推進建筑工地揚塵在線監測系統平臺建設,為打贏藍天保衛戰這場攻堅戰作出應有的貢獻。

  建材業亦是藍天保衛戰的一大重點,尤其是鋼鐵、水泥等產能嚴重過剩的領域。在此背景下,水泥等建材企業積極參與錯峰生產,開展超低排放改造,有效減少大氣污染物排放,減輕污染程度,促進企業節能減排,助力藍天保衛戰。

  保衛藍天,任重道遠。要想徹底打贏藍天保衛戰,這一持久戰,建筑工地必須落實好“控塵”措施,而正面臨轉型升級關鍵期的建材業則需做好節能減排相關工作。

  (胡婧琛)


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